Кто попадёт в «коммунальные сети» Чубайса?

РАО «ЕЭС России» придумало "ноу-хау", c помощью которого намеревается добраться до квартир российских потребителей

На днях в Санкт-Петербурге в рамках Международного экономического форума прошел круглый стол «Электроэнергетика и ЖКХ в России». На нем и состоялась презентация «Российских коммунальных систем» — новейшего «ноу-хау» РАО «ЕЭС России».

ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС) зарегистрировано 29 мая 2003 года. Его уставной капитал составляет 1,2 млрд. рублей (40 млн. долларов). В состав акционеров компании вошли: РАО «ЕЭС России» (доля акций — 25%), АБ «Газпромбанк» (25%), ООО «Евразхолдинг», ООО «Еврофинанс», ОАО «Кузбассразрезуголь», ЗАО «Холдинговая компания «Интеррос», ЗАО «Ренова». Официально заявленной целью создания ОАО является реализация программы инвестирования реконструкции сетевого хозяйства ЖКХ.

По предварительным оценкам РАО «ЕЭС», новая компания ориентируется на формирование объема инвестиций в размере 15 млрд. рублей (500 млн. долларов). В то время как по оценкам Правительства России, на модернизацию основных фондов ЖКХ страны требуется примерно 500 млрд. рублей.

Благие намерения

Председатель правления ОАО «Российские коммунальные системы» Сергей Яшечкин в рамках презентации сделал чрезвычайно важное заявление — при передаче в управление РКС сетевого хозяйства ЖКХ новая компания будет заключать с населением прямые договоры на поставку коммунальных услуг. По его словам, РКС возьмет на себя ответственность за качество поставляемых услуг до входа в квартиры. То есть, клиентами РКС станут непосредственные потребители услуг — жильцы квартир. «Формы прямого договора будут обязательно проходить через процедуру утверждения в законодательном собрании», — заверил Яшечкин.

Напомним, что сегодня поставщики услуг (естественные монополисты) несут ответственность за их качество только до входа сетей в здание. Потребителем этих услуг юридически является жилищная организация, обслуживающая данный дом (РЖА, ТСЖ и т.д.). Между ними и заключается договор на поставку коммунальных услуг.

Теоретически (на основе «джентльменского договора» — другого не существует) в этом случае за качество услуг перед жильцами должна отвечать жилищная организация, которая взимает с них плату. Практически, за это никто не отвечает. Принцип отношений с населением до предела прост и примитивен — «плати!».
В свою очередь, представители Общества потребителей России убеждены, что реформирование ЖКХ нужно начинать не с повышения тарифов, а с повышения ответственности сторон путем заключения прямых договоров с населением.

В интервью корреспонденту «Росбалта», руководитель нового ОАО Сергей Яшечкин сказал, что РКС будут работать в пределах существующих тарифов (о чем, якобы, будут подписываться соответствующие договоры). Как он пояснил, это означает, что повышение тарифов на коммунальные услуги не будет превышать уровня инфляции. А прибыль РКС планируют получить исключительно за счет организационных мер, предпринятых во вверенном им хозяйстве.

Ни о какой приватизации или продаже энергетикам объектов ЖКХ за долги речь не идет, заявил на Круглом столе председатель правления РКС. «...По крайней мере, в ближайшие годы», — тут же уточнил он. «РКС претендует не на собственность, а на ее управление», —подчеркнул С. Яшечкин.

По его словам, в ближайших планах компании — изучение и анализ состояния сетевого хозяйства в 16-ти регионах страны и последующее внедрение в эту сферу на основе договора с собственником сетей. Среди избранных оказались такие области, как Смоленская, Тамбовская, Саратовская, Орловская, Омская, Свердловская и другие.

Сценарии «коммунального рая»

По мнению директора фонда «Институт экономики города» (Москва) Сергея Сиваева, высказанному им ранее корреспонденту «Росбалта», у создаваемой компании «Российские коммунальные системы» есть два возможных пути развития.

Первый — это приобретение в собственность объектов коммунальной инфраструктуры путем передачи этих объектов за долги РАО «ЕЭС» и РАО «Газпром». В данном случае можно будет говорить о рождении нового крупного монополиста в масштабах всей страны.

Второй путь — формирование компании как крупного бизнес-оператора коммунальных объектов, находящихся, в основном, в муниципальной собственности. Такая компания должна брать на себя в максимальной степени риски, связанные с предоставлением коммунальных услуг потребителям. Это возможно только на основе долгосрочных концессионных соглашений.

Второй вариант — более предпочтительный, но первый, к сожалению, представляется более вероятным, считает Сергей Сиваев.

«Даёшь ЖКХ!»

Путь реформирования ЖКХ по первому сценарию (в «классификации» Сиваева), по сути, подтвердил председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. В своем ежегодном послании «генералам от энергетики» (директорам региональных энергокомпаний) он достаточно прозрачно высказался в отношении своих планов на объекты инфраструктуры (сетей) ЖКХ:

«В этой сфере сосредоточено 2/3 наших долгов (более 40 млрд. рублей из 60 млрд.). Совершенно ясно, что взыскать её традиционными способами (исками, арбитражами) не всегда оказывается возможным... То, что сейчас происходит в сфере ЖКХ, поразительно напоминает то положение дел, которое было в нашей компании 5 лет назад... Это означает, что мы обладаем уникальным «ноу-хау», знанием того, как это делается... Давайте возьмёмся за эту задачу и давайте воспринимать её как одну из своих ключевых задач... Есть несколько технологий наших действий в этом направлении. Ключевая из этих технологий связана с решением о создании компании «Российские коммунальные системы» (РКС).

По предварительным оценкам, новая компания ориентируется на формирование объема инвестиций в размере 500 млн. долларов, такие договоренности уже есть.
Вместе с тем я думаю, что инвестиции не будут первым шагом. Первым шагом будет элементарное наведение порядка, выстраивание бизнеса. Невозможно осуществлять миллионные инвестиции, когда сбор платежей в ЖКХ составляет 40-50 процентов.

В ходе преобразований... мы будем... реализовывать решения, ориентированные на слияние или поглощение этих бизнесов нашими электрическими или тепловыми сетями» (выделено нами — И.К.).
«Это задачи не ближайшей зимы, а скорее всего — ещё через зиму», — подытожил свою мысль «генералиссимус» отечественной энергетики.

Вам и не снилось...

Похоже, что в российском Министерстве по антимонопольной политике пока не видят в действиях РАО «ЕЭС» опасности образования крупнейшего «коммунального монстра» — со всеми вытекающими отсюда последствиями...

Как заявил на Круглом столе в Петербурге заместитель министра по антимонопольной политике Анатолий Голомолзин, «РКС не являются дочерним предприятием РАО ЕЭС».
«У энергетиков только 25% акций РКС, столько же и у газовиков», — пояснил он свою мысль. А. Голомолзин обратил внимание на то, что все договоры РКС должны быть согласованы с МАП на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

А вот в Госстрое России на этот счет настроены не столь благодушно. По мнению его главы Николая Кошмана, уже сегодня создается реальная угроза мнимого (за счет нереструктурированных долгов) банкротства предприятий ЖКХ и их поглощения (скупки) энергетическими монополистами.